La carte des territoires et leur mode d’administration sont en train d’être modifiés sensiblement. L’extension des périmètres des collectivités territoriales est particulièrement sensible dans les espaces ruraux de faible densité où les outils fonciers constituent l’un des leviers essentiels de l’action publique locale. Leur analyse montre la difficulté d’articulation des échelles et la difficile maîtrise du temps dans un contexte de changement incessant des règles et des moyens d’action.